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打破铁饭碗 端上金饭碗 激发创新潜能 32种事业编取消

作者:吴雨伦 钟燚 林琳  时间:2020-11-08
描述:对于从事生产经营活动的事业单位,2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人,核销事业编制!在职职工也会转为签订劳动合同,而不再是原有的事业单位聘用合同。编制工变合同工,32种事业!
《生活宝典shenghuobaodian.com》讯  近日,广州市黄埔区率先在全国区县级范围内出台首个针对新型事业单位登记管理办法——《广州市黄埔区新型事业单位登记管理试行办法》(以下简称《办法》)。有别于传统事业单位,新型事业单位利用国有资产开办,以非营利目的从事教育、科研、文化活动,不设定编制,不纳入机构编制核定范围。

目前,黄埔区已陆续开展了西安电子科技大学广州研究院、广州大学黄埔研究院、中央财经大学粤港澳大湾区(黄埔)研究院、广东外语外贸大学黄埔研究院等多所新型事业单位的登记工作。

新型研发机构项目密集落地/黄埔新型事业单位将不设编制/登记最快一周办结

当前,黄埔区正加速推进产学研一体化创新创造平台建设,区内科技研发、成果转化、高技能人才培育产业蓬勃发展,政府与高校、科研单位合作举办的一系列具有独立法人资格的新型研发机构项目密集落地。做好这类新型研发机构的登记及管理,将进一步优化黄埔区营商环境,在全力争创国家营商环境改革创新实验区的过程中发挥积极作用。

为此,黄埔区聚焦区域发展需求,结合《事业单位登记管理暂行条例》以及国家关于事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记的相关工作要求,创新推出该《办法》。

《办法》就新型事业单位的概念、登记管辖权、登记程序、监管责任等内容进行了规定,确保该类单位“设得快、办得好、管得住”,为提高区内国有资产使用效能、推动区域公益事业高质量发展提供坚实制度保障。

下半年已登记设立4所新型研发机构

“以前我们区要设立新型事业单位,因为政策依据不充分,项目从申请设立到机构落地进行法人登记所需时间较长。现在《办法》出台后,最快仅需一周,极大提高了机构落地速度。”黄埔区事业单位登记管理局局长徐洪成表示,速度的提升得益于制度上的改革尝试。

对于一直以来制约新型事业单位落地的登记管辖权问题,黄埔区构筑起全新审批及登记体系——

《办法》明确,黄埔区政府最大限度综合运用相关规章和文件的授权,按机构名称中是冠以“黄埔区”还是“广州市”“广东省”字样的不同情况,开展不同形式的设立审批,有效破除地区因“小头戴大帽”而无法设立登记较高规格机构的问题掣肘,使各规格、各类型的新型事业单位均“设得了、设得快”,为黄埔区推进高水平创新研究院集群筑巢引凤。

仅今年下半年以来,黄埔区就已登记设立4所新型研发机构,后续还将有更多同类型机构落地设立登记。

除了“设得快”,还得要“办得好”。《办法》对新型事业单位的名称、经费来源、宗旨及业务范围、举办单位、住所、从业资质、申办程序以及提交材料的具体要求等一一作了详细规范,从源头上规范登记行为。

此外,明确建立起多维监管模式,由登记机关、举办单位以及各业务主管单位各司其职,对新型事业单位开展监督,确保新型事业单位在辖区内依法开展活动,实现“办得好”并且“管得住”。

在严格按照《办法》进行登记管理的同时,黄埔区委编办还通过不断优化服务,提前介入的方式对事业单位法人设立登记提供全流程、精细化的业务指导,全面配合支持项目落地,协助事业单位顺利办理法人登记,切实为黄埔区经济发展建设保驾护航。

“通过不断完善服务方式,提高服务质量,使各高水平院校及科研院所愿意来,各类高精尖研发项目以及科研成果在黄埔能够得到良好培育和利用转化,切实助力黄埔区产业发展升级及营商环境优化。”黄埔区委编办主任黎集慧说。

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这是我国自上一次一声令下千万职工下岗自谋职业的又一个大动作,国家这样走是英明正确的,每个人都要快速转变观念和适应这一时代之变化。这样做可以更好地解决社会不公平现象,让每个人获得公平的机会大大增加了。

2019年初到现在,事业单位改革的任务已经完成了将近一半。从今年起,事业单位分类改革将在年底前全部实现。取消事业编制已成定局,编制工变合同工,32种事业!取消事业编,并不是砸掉饭碗,而是为了更好地挖掘人的潜能,提升公共服务效率,让优秀人才脱颖而出。
  
2020年底前取消事业编制
 
对于从事生产经营活动的事业单位,2020年前将全部转企改制。转制单位注销事业单位法人,核销事业编制!在职职工也会转为签订劳动合同,而不再是原有的事业单位聘用合同。
 
这类事业单位主要有: 工程建设、维修、养护,工程勘察设计,市政公用经营与作业,经营性水利工程管理,农场、园艺场、养殖场、苗圃和经营性林场等农业养殖(种植)机构,技术开发类科研,经济鉴证类社会中介,商业性地质勘查,招投标代理,一般性评审认证,咨询服务,评估鉴定,面向社会的培训机构,宾馆,招待所,经营性康复疗养,房屋修缮,物业、车辆服务,部门文印机构,投融资,担保,粮食收储,物资、图书、仪器设备供应,非时政类报刊,一般文艺院团,影剧院,影视音像制作销售,演出中介,新闻媒体的印刷广告发行传输等经营部分,电影制片厂及其他各类公司(厂)等。
 
去年3月财政部、税务总局、中央宣传部就联合发布通知,指出经营性文化事业单位转制为企业,可以享受税收优惠政策,鼓励转为企业。
 
(一)经营性文化事业单位转制为企业,自转制注册之日起五年内免征企业所得税。 2018年12月31日之前已完成转制的企业,自2019年1月1日起可继续免征五年企业所得税。
 
(二)由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业,自转制注册之日起五年内对其自用房产免征房产税。 2018年12月31日之前已完成转制的企业,自2019年1月1日起对其自用房产可继续免征五年房产税。
 
(三)党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业,自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。
 
(四)对经营性文化事业单位转制中资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、城市维护建设税、契税、印花税等,符合现行规定的享受相应税收优惠政策。
 
去年7月16日,天津经济技术开发区法定机构改革动员部署会召开,天津开发区党委为新聘任领导颁发聘书,同时也标志着其法定机构改革进入实质性操作阶段。
 
值得关注的是,此次改革后,天津经济技术开发区将实行授薪人员总额管理,开发区原来行政事业编制全部取消,所有人员重新竞聘上岗。
 
此次改革像生产经营类事业单位已经非常明确,到2020年底前全部改企。目前,部分省市已经完成改革,像辽宁就把全省的生产经营类事业机构精简了90%,力度之大,全国首屈一指。类似于这类的事业单位还有以下这些:
 
转为企业的人员失去事业编,其工资待遇按单位的收支情况进行发放,若效益好的单位,职工的收入影响不大,若效益差的单位,职工收入将会下降。
 
取消事业编制后,这些人去哪?
 
事业单位人员的三种不同类别,一是承担行政职能的,二是从事生产经营活动的,三是从事公益服务的。
 
改革后人员去向
 
1.承担行政职能事业单位(参公事业单位)人员
 
未来或转为公务员或安置到其他事业单位
 
这个去向划分的依据是什么呢?
 
1)对于完全承担行政职能的事业单位,如果调整为行政机关的内设机构,其人员可转为公务员,但编制不得突破政府机构限额和编制总额。
 
2)对于部分承担行政职能的事业单位,如果将属于政府的职能划归行政机构后,任务不足的事业单位予以撤销或并入其他事业单位,其人员也随之分流。
 
这类事业单位职能任务:
 
渔政(渔港)监督管理,海事和航运管理(港口管理),公路行政管理,道路运输管理,动物卫生监督,移民管理,文物管理。
 
2.从事生产经营活动事业单位人员
 
对于从事生产经营活动的事业单位,2020年前将全部转企改制。 转制单位注销事业单位法人,核销事业编制!
 
在职职工也会转为签订劳动合同,而不再是原有的事业单位聘用合同。
 
3.从事公益服务事业单位人员
 
公益类事业单位是大头,是改革成功与否的关键所在。
 
这类事业单位情况比较复杂,需要区分情况、精准施策。 面向社会提供公益服务和为机关提供支持保障的事业单位差异较大,基本功能不同,服务对象不同,运行机制不同,面临的问题不同,改革重点也不同,需要区分情况实施不同的改革举措。
 
1)公益一类
 
公益一类包括:
 
①教育类: 义务教育,特殊教育,党校,行政学院,社会主义学院,公益性宣教机构(党员电化教育、讲师团等),考试机构等。
 
②科研类: 基础研究或社会公益性科研等。
 
③文体类: 公共图书馆,档案馆,博物馆,纪念馆(烈士陵园),美术馆,科技馆,群艺馆(文化馆),文物考古保护,文献情报,广电信号传输和技术监测,出版物审读,体育运动项目管理等。
 
④卫生类: 疾病(疫病)预防控制,妇幼保健,精神卫生,应急救治,采供血,计划生育服务,政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中心等。
 
⑤社会保障类: 社会救助,社会保障经办和公积金管理,优抚安置,法律援助,婚姻登记,公共就业服务,社会福利机构,公益性残疾人康复机构,老龄妇幼工作机构,学生资助管理,离退休干部服务等。
 
⑥公共安全类: 人工影响天气,防汛抗旱防火,应急救援指挥,无线电监测,人防指挥保障,信息安全保障,重要或应急物资储备等。
 
⑦社会经济服务类: 基础测绘和公益性地质调查,农机安全监理,经济社会调查与统计,渔业船舶检验,植物检疫,地震监测,环境监测,网络监测,工程标准定额,自然资源保护,纯公益性水利工程管理,流域河道管理,园区管理服务,水文(水资源)监测,价格监测,价格认证,药品和医疗器械审评,生态公益型林场,公共资源交易,土地整理储备,实行无偿服务的农业技术推广,乡镇(街道)综合为民服务等。
 
⑧行政辅助类: 质量稽查,食品药品稽查,国土监察,环境监察,安全生产监察,劳动保障监察,交通运输监察,文化市场综合执法,城市综合执法,农业监察,林业监察,水利监察,财政监察,节能监察,旅游监察,卫生监督,知识产权管理,档案管理,水土保持监督监测,散装水泥管理,政策研究,劳动人事争议仲裁,政府投资和经济责任审计,财政资金评审支付,政府资金和项目管理,举报投诉维权,电子政务,土地房屋征收与补偿,金融协调与服务,建设工程质量和安全监督,驻外省市联络机构等。
 
2)公益二类
 
公益二类包括:
 
①教育类 :普通高中,普通高校,技工技师和职业院校,电大函授及远程教育,老年大学,幼儿园等。
 
②科研类: 基础应用科研等。
 
③文体类: 需要重点扶持的文艺院团,文化宫,公园,体育场馆,体育训练基地,青少年宫,妇女儿童活动中心等。
 
④卫生类: 非营利性医疗保健,职业病疗养等。
 
⑤社会经济服务类: 人才交流服务,人防工程管护,对外交流服务,种苗良种培育,混合经营型林场,准公益性水利工程管理,公益性地质勘查,实行有偿服务的农业技术推广等。
 
3)公益三类
 
公益三类包括: 时政类报刊,广播电视,彩票发行,公益性规划设计,土地房屋权属登记,公益性培训机构,公证,重要涉密文印机构,经济仲裁,殡葬服务等。
 
国家已明确: 今后高校和公立医院会取消事业编制,但保留事业单位的性质,未来高校和公立医院将实行全员合同聘用制,让事业单位真正成为干事业的地方。
 
取消事业编制后,这类人工资可能上涨!
 
一、固定用人向合同用人转变
 
“十三五”期间,国家将完善聘用制度,加强聘用合同管理,建立符合不同行业、专业和岗位特点的公开招聘制度,实现固定用人向合同用人转变。
 
二、身份管理向岗位管理转变
 
健全岗位管理制度,研究制定不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法,开展事业单位专业技术岗位组织实施工作,完成事业单位管理岗位职员等级晋升制度推行工作,实现身份管理向岗位管理转变。
 
三、定期调整基本工资标准
 
“十三五”期间,国家将落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制,定期调整基本工资标准,逐步提高基本工资占工资收入的比重。同时,国家将推进事业单位实施绩效工资。
 
文章来源:shenghuobaodian.com

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